防災地圖作業手冊

壹、目的
一、有效顯示出鄉（鎮、市、區）與村（里，含部落）之現有防救災相關
    資源，可能致災地區及防災疏散避難處所。
二、災害發生時，居民得藉以獲得疏散避難方向之引導，安全抵達避難處
    所或安全地點。
三、促使居民更進一步認識自我生活環境及災害風險，並提升災害意識。

貳、適用對象與時機
一、適用對象：主要提供ㄧ般民眾使用，並依各地區需求訂定鄉（鎮、市
    、區）、村（里，含部落）等兩種地圖為原則。
二、使用時機：平時提供民眾瞭解地區環境，並增進防災的基本認知；災
    害發生時，提供民眾疏散避難路線，以確保生命安全。

參、呈現方式
一、由各鄉（鎮、市、區）或村（里）將本地圖發送各家戶，提供民眾使
    用。
二、將防災地圖製成看板，設於鄉（鎮、市、區）或村（里）明顯處所，
    並沿避難路線標示避難方向指示牌，俾發生災害時，能迅速疏散避難
    危險地區之居民。

肆、種類設定
    本地圖依照不同災害型式可區分為三類，圖面之呈現內容與方式原則
    上依循各業務主管單位之相關規定，並參酌本作業手冊加以研訂。
一、水災防災地圖（主管機關：經濟部水利署）
二、土石流防災地圖（主管機關：行政院農業委員會水土保持局）
三、地震防災地圖－疏散避難地圖（主管機關：內政部）

伍、製作原則
一、因地制宜
    各地方因災害類型、所轄幅員大小不同，縣（市）政府可自行決定製
    作之災害類型及行政區層級，參酌本手冊之相關圖示呈現，並可納入
    地方生活及觀光等便民資訊，以擴大防災地圖使用效能。
二、具易辨識性
    考量地區獨特環境條件以及特殊之人、事、物特性，完整分析各地區
    面臨的災害以及應有的處置，並清楚標示可能發生的災害類型及地點
    、災害影響範圍、避難場所、疏散路線、防救災設施與設備等資訊的
    位置。
三、內容完整性
    本地圖之內容應呈現完整資訊，以有效傳遞民眾防災訊息。
四、保持常新
    由於地形地貌或各項設施，會因大自然或人為破壞而有所改變，原繪
    製之相關防災地圖內容，恐受影響有失真之虞，故每年應定期檢討修
    訂，除踏勘外，並參酌民眾意見予以更新，以隨時保持堪用。
五、文字符號
    使用的文字或符號應注意國際共通語言或共同之標示。

陸、繪製程序
    防災地圖的製作程序，如下：
一、災害歷史調查
    以災害事件為主的紀錄，包括災害類型、發生時間、發生地點、規模
    與災情等資料，並依據災害狀況、受損情形、災害範圍等，明列詳細
    之歷史災害資料，以備查用。此外亦可將個人災害經驗併入討論與調
    查，以加強未來災害防救之實務經驗。
二、災害潛勢分析
    針對轄內災例及潛災地區進行災害類別之調查分析（包括地震、土石
    流、水災、坡地災害等），並針對發生時間、發生地點災害情形、災
    害原因等進行相關研析。
三、基本特性調查
（一）自然環境調查：地區地理位置、河川、溪流與排水溝渠、地形與地
      質、坡度與坡向道路、橋樑與維生管線等項目。
（二）社會環境調查：行政區位、人口、產業、土地使用、災害弱勢居民
      、老舊建物與公共建物等項目。
四、實地踏勘
    邀請有關專家、學者或地方居民進行實地踏勘，以文字或相片記錄的
    方式，找出環境中危險與安全的區域，及相關災害防救的問題，並進
    一步分析地區易致災因子，相關程序建議如下：
（一）實地調查踏勘草圖繪製
      取得相片基本圖（1/5000  或 1/10000）或是足夠代表地區現況之
      適合比例地圖，再至現場與當地村里長或是長年居住現地居民及地
      質方面專家，共同進行現勘，討論易受災地點及災害潛勢區域，並
      將討論結果繪製 A4 紙張大小草圖紀錄建檔。
（二）基本圖層建構
      基本圖層建構先以 A0 尺寸為主，內含地區地貌地形圖，並清楚標
      示水域、道路及重要設施相關地理位置如水庫、電塔等。
（三）資料搜集
      配合基本圖層建構，將警戒點、避難路線、收容處所、居民提示相
      關重要建物及災害處理單位等資料，並繪製於基本圖層上，並與當
      地災害歷史進行交叉比對。
（四）實地校正勘驗
      利用已繪製完成之防災地圖草圖，再至現地與當地村里長、居民共
      同進行現地勘驗，以確保其正確性。
五、擬訂疏散避難計畫
    參考踏勘警戒點、收容處所及初繪疏散避難路線等，據以修定疏散避
    難計畫。
六、防救災相關資源彙整
（一）防救災專業人士：如警消醫療單位、村里人事資料、災害通報單位
      等。亦可調查並加註地區於災時可提供協助之相關專業人員。
（二）防救災資源分布資訊：各類防救災機具及物資儲備地點（如各種救
      災機具、物資存放位置等）。
（三）緊急應變資源：除了一般公共之物資儲存設施外，亦可調查鄰近之
      大型購物商場、醫院、診所、西藥房、五金行、雜貨店等相關可發
      揮自救或協助救災功能之資源處所。
七、救災單位與通訊資料更新確認
    針對災害發生時之主管單位與相關搶救災人力、器材、救災物資等之
    通訊與相關資料，進行整備並定期更新。
八、防災地圖製作
（一）完成上述資料之收集與彙整調查資料後，擬定地區之防災地圖，並
      納入疏散避難計畫。另與本地圖之相關計畫，應於每年防汛期前檢
      核校正。
（二）防災地圖製作詳細內容與格式，可參考后附地震疏散避難地圖（範
      例）（如附件 1）。
（三）各地方政府得依所轄災害類型，自行決定製作單一防災地圖，或可
      將相關地圖如水災、土石流及地震防災地圖整合成一張地圖。

柒、地圖內容
    本手冊以「地震疏散避難地圖」為例，分就鄉（鎮、市、區）、村（
    里，含部落）等 2  種為單位擬訂，內容包括下列項目：
一、地圖標題（名稱）
（一）縣市：○○縣（市）地震疏散避難地圖。
（二）鄉（鎮、市、區）：○○縣（市）○○鄉（鎮、市、區）地震疏散
      避難地圖。
（三）村（里，含部落）：○○縣（市）○○鄉（鎮、市、區）○○村（
      里）地震疏散避難地圖。
二、地圖編號
（一）地圖編號由縣（市）英文縮寫與數字編號共計 3  組組成。
（二）地圖編號 3  組，第 1  組英文代碼表示「縣（市）」（詳下表）
      ，第 2  組三碼數字代表「鄉（鎮、市、區）」，第 3  組三碼數
      字代表「村（里，含部落）」；第二組及第三組數字編碼由縣（市
      ）政府統一律定，所有圖說由縣市政府審閱後頒佈，以避免編碼重
      複之問題。
（三）考量同一鄉（鎮、市、區）或村（里，含部落）之地圖可能會有 2
      張以上之情況，請於三組編碼後之最末端加註（1/n） 表示：n 代
      表張數，第一張為 1/n、第 2  張為 2/n、第 3  張為 3/n…第 n
      張為 n/n。
（四）範例：以台中縣為例，假設台中縣律定豐原市的代碼為 001，在村
      里層級豐原市南洋里的代碼為 006，整個里需要兩張圖才能涵蓋，
      表示方法如下：
      1.縣市總圖
        ■臺中縣總圖：TCC-000-000 。
      2.鄉（鎮、市、區）之地圖編號：
        ■臺中縣豐原市：TCC-001-000 。
      3.村（里，含部落）之地圖編號：
        ■臺中縣豐原市南陽里：TCC-001-006（1/2）及 TCC-001-006（
          2/2） 。
      表  各縣（市）編號代碼
      ┌────┬────┬────┬────┐
      │縣（市）│英文縮寫│縣（市）│英文縮寫│
      ├────┼────┼────┼────┤
      │基隆市  │  KLC   │嘉義縣  │  CIH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │臺北市  │  TPC   │臺南市  │  TNH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │臺北縣  │  TPH   │臺南縣  │  TNC   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │桃園縣  │  TYH   │高雄市  │  KHC   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │新竹市  │  HCT   │高雄縣  │  KHH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │新竹縣  │  HCH   │屏東縣  │  PTH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │苗栗縣  │  MLH   │宜蘭縣  │  ILH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │臺中市  │  TCC   │花蓮縣  │  HLH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │臺中縣  │  TCH   │臺東縣  │  TTH   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │彰化縣  │  CHH   │連江縣  │  LCC   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │雲林縣  │  YLH   │金門縣  │  KMC   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │南投縣  │  NTC   │澎湖縣  │  PHC   │
      ├────┼────┼────┼────┤
      │嘉義市  │  CIC   │        │        │
      └────┴────┴────┴────┘
      （資料來源：內政部地政司－臺灣地區鄉鎮市區級以上行政區域名
        稱中英對照）
三、主體圖
    主體圖為本地圖之主要內容，採用地形圖，標示災害潛勢範圍、防救
    災資源分佈、避難收容點，以提供民眾疏散避難方向之參考，並依個
    別不同災害所需資訊加以繪製。
四、防災資訊
（一）鄉（鎮）界圖：包括災害位置圖、面積、總人口數。
（二）災害通報單位：通報單位名稱、地址、電話。
（三）緊急聯絡人：鄉（鎮、市、區）或村（里）長、土石流防災專員等
      之姓名、地址與電話。
（四）防災資訊網站：防災相關單位網站，如行政院災害防救委員會、經
      濟部（水利署）、農委會（水保局）、交通部（公路總局）等防災
      資訊網，以利民眾查詢最新災害情資。
（五）避難處所：場所（建築物）名稱、地址、聯繫電話、避難場所照片
      、面積與可容納人數。
（六）製圖單位與日期。
（七）相關資訊：如直昇機起降點等資訊，由各地方政府依需求彈性增列
      。
五、圖例
    本地圖之圖例部分，可分為道路、防災、設施、行政區域界線與特定
    災害資訊等 5  部分。其製作由各地方政府依實際需求，引用所需使
    用之圖例即可，說明如下。（防災地圖相關圖例標示詳如附件 2）
（一）「道路」部分：係參考交通部公路總局現行規定，包含：國道、快
      速道路、省道、縣道、鄉道、產業道路、高速鐵路、台灣鐵路、農
      路，各地方政府得視需求自行調整採用。
（二）「防災」部分：參酌國內現有標示與國外通則，包含：災害影響範
      圍、疏散避難路線、物資運送路線、危險建物。
（三）「設施」部分：主要參酌國內外通則訂立。
      1.必要項目：圖面應包含室內避難處所、室外避難處所、車輛及人
        員轉運集結點、醫療中心、消防局、警察局。
      2.建議項目：如直昇機起降點、災害警告標誌設置點、指揮中心、
        救援器材放置點、通訊設備放置點、維生設施等，以上各項各地
        方政府得視實際狀況自行彈性增列。
（四）「行政區域界線」部分：鄉（鎮、市、區）界線、村（里，含部落
      ）界線。
（五）「特定災害資訊」部分：包含各種特定災害所需標示之災害資訊，
      以地震為例，得包含地震斷層帶，各地方政府得視轄區實際災害狀
      況自行增列。
六、指北針
    依主題圖範本之指北針標示，原則上以北方朝上為主，若各地區實地
    狀況不許可，則不在此限。
七、比例尺
    各縣市及地方因情況特殊者，可自行訂定相關比例，但以相關資訊可
    清楚呈現為原則。

捌、地圖規格設定
    地圖規格設定可區分為「基本格式」與「版面配置」等 2  種，以配
    合鄉（鎮、市、區）、村（里，含部落）等行政區域地形劃分不同尺
    度，擬定「鄉（鎮、市、區）／村（里）地震疏散避難地圖」。
一、地圖基本格式
    繪製地圖時，圖面地形圖可配合不同鄉（鎮、市、區）、村（里，含
    部落）現況，作適當之調整。以下地圖基本格式僅作建議，實際運用
    以圖面清晰為原則。
（一）版面樣式：考量各行政區之地形不同，提供橫式與直式各 1  種樣
      本，並分為鄉（鎮、市、區）與村（里，含部落）。
（二）版面大小：圖紙尺寸可分為 A0（84.1㎝ × 118.9㎝） 與 A1（59.
      4㎝ × 84.1㎝）等兩種。
（三）欄寬高度：標題、主題圖、圖例、防災資訊之相對比例、寬高。
（四）比例尺：分為鄉（鎮、市、區）與村（里，含部落）2 種為單位，
      下列為建議之比例尺，以可容納該地圖範圍為原則。
      1.鄉（鎮、市、區）：圖紙尺寸為 A0 ，比例尺為 1:1200-1:2400
        。
      2.村（里，含部落）：圖紙尺寸為 A1 ，比例尺為 1:600-1:1200
        。
（五）紙質規格：雙面銅板紙，雙面需經過塗佈壓光處理，以達到基本防
      水功能，另表面需平滑光亮不起毛，紙白，光線反射率要高，紙張
      伸縮性低，並用於彩色印刷。
（六）應用厚度：150 磅-200  磅。
二、版面配置
    防災地圖之版面尺寸之建議配置，可分為 A1 與 A0 等 2  種；其版
    面配置可分為直式與橫式 2  種。相關防災地圖之版面尺寸與版面配
    置如下。（防災地圖版面配置詳如附件 3）。
（一）A1版面尺寸：橫式。
      1.標題：3.3 公分x 82.0  公分。
      2.主題圖：43.1  公分x 67  公分。
      3.防災資訊：14.0  公分x 54.2  公分。
      4.圖例：9 公分x 68  公分。
      5.外框：84.1  公分x 54.2  公分。
（二）A1  版面尺寸：直式。
      1.標題：55.5  公分x 3.3 公分。
      2.主題圖：43.3  公分x 65.5  公分。
      3.防災資訊：14.0  公分x 67.7  公分。
      4.圖例：55.5  公分x 9.3 公分。
      5.外框：59.4  公分x84.1 公分。
（三）A0  版面尺寸：橫式。。
      1.標題：116.1 公分x4.6  公分。
      2.主題圖：94.8  公分x 61.0  公分。
      3.防災資訊：20  公分x 76.6  公分。
      4.圖例：96.1  公分x 12.7  公分。
      5.外框：118.9 公分x 84.1  公分。
（四）A0  版面尺寸：直式。
      1.標題：78.5  公分x 4.6 公分。
      2.主題圖：57.0  公分x 92.6  公分。
      3.防災資訊：19.8  公分x 95.7  公分。
      4.圖例：78.5  公分x 13.1  公分。
      5.外框：84.1  公分x 118.9 公分。

玖、附錄
一、附件 1、地震疏散避難地圖（範例）
（一）縣○○鄉地震疏散避難地圖（範例）／橫式（圖 1-1）
（二）縣○○鄉地震疏散避難地圖（範例）／直式（圖 1-2）
（三）縣○○鄉○○村地震疏散避難地圖（範例）／橫式（圖 1-3）
（四）縣○○鄉○○村地震疏散避難地圖（範例）／直式（圖 1-4）
二、附件 2、防災地圖相關圖例標示（範例）
三、附件 3、防災地圖版面配置（範例）。
（一）A1  版面尺寸（範例）／橫式（圖 3-1）
（二）A1  版面尺寸（範例）／直式（圖 3-2）
（三）A0  版面尺寸（範例）／橫式（圖 3-3）
（四）A0  版面尺寸（範例）／直式（圖 3-4）