中央災害應變中心作業要點

一  依據：本要點依據災害防救法 (以下簡稱本法) 第十三條第二項規定
    訂定之。

二  任務：
    中央災害應變中心 (以下簡稱本中心) 之任務如下：
 (一) 加強災害防救相關機關之縱向指揮、督導及橫向協調、聯繫事宜，
      處理各項災害應變措施。
 (二) 掌握各種災害狀況，即時傳遞災情，並通報相關單位應變處理。
 (三) 災情之蒐集、評估、處理、彙整及報告事項。
 (四) 緊急救災人力、物資之調度、支援事項。
 (五) 其他有關防救災事項。

三  成立時機：
 (一) 重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管機關首長應
      即以書面報告中央災害防救會報召集人 (以下簡稱會報召集人) 有
      關災害規模與災情，並提出具體建議會報召集人成立本中心及指定
      指揮官後，中央災害防救業務主管機關即通知相關機關進駐作業。
      但災害情況緊急時，中央災害防救業務主管機關首長得以口頭報告
      會報召集人，並於三日內補提書面報告。
 (二) 本中心置指揮官一人，由會報召集人指定之，綜理本中心災害應變
      事宜；副指揮官一人至三人，由會報召集人或本中心指揮官指定之
      ，襄助指揮官處理本中心災害應變事宜。

四  開設及組成：
    本中心依本法第二條第一款所列各類災害種類，視災害狀況分級開設
    。有關開設時機、進駐機關及人員規定如下：
 (一) 風災
      1 二級開設：
      (1) 開設時機：交通部中央氣象局 (以下簡稱氣象局) 發布海上陸
          上颱風警報者。
      (2) 進駐機關及人員：由內政部通知國防部、教育部、經濟部、交
          通部、行政院新聞局、行政院環境保護署、行政院新聞局、行
          政院環境保護署、行政院海岸巡防署、行政院研究發展考核委
          員會、行政院農業委員會等機關首長指派科 (組、室) 主管以
          上人員進駐，進行防颱準備及宣導事宜，並得視颱風強度及災
          情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機關或單位派員進駐
          。
      2 一級開設：
      (1) 開設時機：氣象局發布海上陸上颱風警報後，預測颱風暴風圈
          將於六小時後接觸陸地。
      (2) 進駐機關及人員：由內政部通知國防部、教育部、法務部、經
          濟部、交通部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保
          護署、行政院海岸巡防署、行政院國家科學委員會、行政院研
          究發展者核委員會、行政院農業委員會、行政院公共工程委員
          會、行政院原住民委員會等機關首長親自或指派權責人員進駐
          ，處理各項緊急應變事宜，並得視颱風強度及災情狀況，經報
          請指揮官同意後，通知其他機關或單位派員進駐。
 (二) 震災
      1 開設時機：氣象局發布之地震強度達六級以上、或震災影響範圍
        逾二個以上直轄市、縣 (市) ，估計有十五人以上傷亡、失蹤、
        大量建築物倒塌或土石崩塌等災情。
      2 進駐機關及人員：由內政部通知外交部、國防部、教育部、法務
        部、經濟部、交通部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環
        境保護署、行政院海岸巡防署、行政院國家科學委員會、行政院
        研究發展者核委員會、行政院農業委員會、行政院公共工程委員
        會等機關首長親自或指派權責人員進駐，處理各項緊急應變事宜
        ，並得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機關或單位
        派員進駐。
 (三) 重大火災、爆炸災害
      1 開設時機：
      (1) 火災、爆炸災害估計有十五人以上傷亡、失蹤，災情嚴重者。
      (2) 火災、爆炸災害發生地點在重要場所 (政府辦公廳舍或首長公
          館等) 或重要公共設施，造成多人傷亡、失蹤、亟待救援者。
      2 進駐機關及人員：由內政部通知國防部、經濟部、交通部、行政
        院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保護署、行政院研究發展
        考核委員會等機關首長親自或指派權責人員進駐，處理各項緊急
        應變事宜，並得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機
        關或單位派員進駐。
 (四) 水災
      1 開設時機：氣運局發布豪雨特報，該局所屬氣象站單日累積雨量
        達三百五十公厘以上或氣象局解除海上陸上颱風警報後，仍持續
        發布豪雨特報，有水災發生之虞時。
      2 進駐機關及人員：由經濟部通知內政部、國防部、教育部、交通
        部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保護署、行政院
        研究發展考核委員會、行政院農業委員會等機關首長親自或指派
        權責人員進駐，處理各項緊急應變事宜，並得視災情狀況，經報
        請指揮官同意後，通知其他機關或單位派員進駐。
 (五) 旱災
      1 開設時機「有下列情形之一，且旱象持續惡化，無法有效控制者
        ：
      (1) 自來水系統給水缺水率高於百分之三十者。
      (2) 水庫、水庫與埤池聯合灌溉系統缺水率達百分之五十以上者。
      (3) 埤池灌溉系統缺水率達百分之五十以上者。
      (4) 河川或地下水灌溉系統缺水率達百分之四十以上者。
      2 進駐機關及人員：由經濟部通知內政部、國防部、教育部、交通
        部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院研究發展考核委員會
        、行政院農業委員會等機關首長親自或指派權責人員進駐，處理
        各項緊急應變事宜，並得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通
        知其他機關或單位派員進駐。
 (六) 公用氣體與油料管線、輸電線路災害
      1 開設時機：
      (1) 公用氣體與油料管線災害估計有十五人以上傷亡、失蹤、污染
          面積達一平方公里以上或影響社會安寧者。
      (2) 輸電線路災害估計有十五人以上傷亡、失蹤或十所以上一次變
          電所全部停電，預估在四十八小時內無法恢復正常供電，且情
          況持續惡化，無法有效控制者。
      2 進駐機關及人員：由經濟部通知內政部、國防部、交通部、行政
        院衛生署、行政院環境保護署、行政院新聞局、行政院研究發展
        考核委員會、行政院勞工委員會等機關首長親自或指派權責人員
        進駐，處理各項緊急應變事宜，並得視災情狀況，經報請指揮官
        同意後，通知其他機關或單位派員進駐。
 (七) 寒害
      1 開設時機：氣象局發布臺灣地區平地氣溫將降至攝氏六度以下，
        連續二十四小時之低溫特報，有重大農業損失等災情發生之虞者
        。
      2 進駐機關及人員：由行政院農業委員會通知內政部、國防部、行
        政院新聞局、行政院衛生署、行政院境保護署、行政院研究發展
        考核委員會等機關首長親自或指派權責人員進駐，處理各項緊急
        應變事宜，並得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機
        關或單位派員進駐。
 (八) 土石流災害
      1 開設時機：土石流災害估計有十五人以上傷亡、失蹤者。
      2 進駐機關及人員：由行政院農業委員會通知內政部、國防部、經
        濟部、交通部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院研究發展
        考核委員會等機關首長親自或指派權責人員進駐，處理各項緊急
        應變事宜，並得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機
        關或單位派員進駐。
 (九) 空難
      1 開設時機：航空器運作中發生事故，估計有十五人以上傷亡、失
        蹤或災害有擴大之虞，亟待救助者。
      2 進駐機關及人員：由交通部通知內政部、外交部、國防部、法務
        部、經濟部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保護署
        、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保護署、行政院海
        岸巡防署、行政院研究發展考核委員會等機關首長親自或指派權
        責人員進駐，處理各項緊急應變事宜，並得視災情狀況，經報請
        指揮官同意後，通知其他機關或單位派員進駐。
 (十) 海難
      1 開設時機：我國台北飛航情報區內發生海難事故、船舶損害嚴重
        ，估計有十五人以上傷亡、失蹤或災害有擴大之虞，亟待救助者
        。
      2 進駐機關及人員：由交通部通知內政部、外交部、國防部、經濟
        部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保護署、行政院
        海岸巡防署、行政院研究發展考核委員會、行政院農業委員會等
        機關首長親自或指派權責人員進駐，執行相關緊急應變事項，並
        得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機釋或單位派員
        進駐。
 (十一) 陸上交通事故
        1 開設時機：路上交通事故，估計有十五人以上傷亡、失蹤或重
          要交通設施嚴重損壞，造成交通阻斷，致有人員受困急待救援
          者。
        2 進駐機關及人員：由交通部通知內政部、國防部、行政院新聞
          局、行政院衛生署、行政院研究發展考核委員會等機關首長親
          自或指派權責人員進駐，處理各項緊急應變事宜，並得視災情
          狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機關或單位派員進駐。
 (十二) 毒性化學物質災害
        1 開設時機：毒性化學物質災害，估計有十五人以上傷亡或失蹤
          者。
        2 進駐機關及人員：由行政院環境保護署通知內政部、國防部、
          經濟部、交通部、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院研究
          發展考核委員會、行政院農業委員會、行政院勞工委員會等機
          關首長親自或指派權責人員進駐，執行相關緊急應變事項，並
          得視災情狀況，經報請指揮官同意後，通知其他機關或單位派
          員進駐。

五  任務分工：
    本中心進駐機關之任務如下：
 (一) 內政部：
      1 辦理風災、震災、重大火災、爆炸災害成立本中心之幕僚作業事
        項。
      2 督導警察、民政、消防等單位執行災情查報事項。
      3 督導消防等單位執行災害搶救事項。
      4 督導災區危險建築物緊急鑑定及處理等事項。
      5 督導民政單位執行罹難者屍體處理等事項。
      6 督導災區災民生活必需品之儲備、運用、供給等事項。
      7 督導災區災民之安置、救助等事項。
      8 督導災區之治安維護、交通疏導、犯罪偵防、協助罹難者屍體相
        關等事項。
 (二) 外交部：
      1 災害有外籍人士傷亡或失蹤之協助處理事項。
      2 災情狀況嚴重，需國際救援之協調聯繫事項。
      3 其他有關涉外之協調聯繫事項。
 (三) 國防部：
      1 督導國軍支援重大災害搶救等事項。
      2 提供國軍戰情系統蒐集之災情資料事項。
      3 督導軍事單位災情蒐集及通報事項。
      4 督導憲兵單位協助執行災區治安維護事項。
 (四) 財政部：
      1 有關救災款項撥付事項。
      2 有關災害內地稅減免事項。
      3 有關災害關稅減免事項。
      4 有關協助、督導承辦金融機構配合辦理災區金融優惠融通事項。
      5 有關災害保險理賠協助事項。
      6 有關災區國有土地之租金減免及其他協助事項。
      7 有關災害證券市場管理事項。
 (五) 教育部：
      1 督導各級學校、社教館 (所) 防救災措施、災情蒐集及通報事項
        。
      2 督導各級學校開設收容所及其他相關防救災事項。
 (六) 法務部：
      1 督導各地方法院檢察署儘速辦理罹難者屍體相驗工作事項。
      2 督導各矯正機關之安全維護事項。
 (七) 經濟部：
      1 辦理水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害成立本中
        心之幕僚作業事項。
      2 河川、水庫之水位、水庫洩洪及洪水預警之提供事項。
      3 綜合性治水措施之執行事項。
      4 經濟部所轄工業區、港有關防救災措施之督導事項。
      5 督導公民營事業有關公用氣體與油料管線、輸電線路等防救災措
        施、搶修、維護及災情查報、彙整事項。
      6 督導公民營事業有關公用氣體、油料及電力供應之協調事項。
      7 發布旱災預警警報、統籌協調用 (配) 水緊急應變措施之實施事
        項。
      8 督導公民營礦場有關礦災防救及災情查報、彙整事項。
 (八) 交通部：
      1 辦理空難、海難及陸上交通事故成立本中心之幕僚作業事項。
      2 鐵路、公路、橋樑及相關交通設施防救災措施之督導、災情之查
        報、彙整及緊急搶修之聯繫事項。
      3 電信、通訊系統防救災措施之督導、災情查報、彙整及緊急搶修
        聯繫事項。
      4 交通運輸工具之徵用事項。
      5 鐵路、公路、航空、海運等交通狀況之查報、彙整事項。
      6 氣象、地震、海嘯等災害防範有關資料提供事項。
      7 其他有關交通應變措施事項。
 (九) 行政院主計處：
      協調救災款項之調度，並請各級主計單位確實依「重大天然災害搶
      救復建經費簡化會計手續處理要點」，配合協助各機關辦理災害搶
      救、善後復原等經費核支事項。
 (十) 行政院新聞局：
        1 災害預警、準備、應變、復原重建等新聞發布事項。
        2 協助傳播媒體協助蒐集、報導災情及緊急應變相關資訊事項。
        3 其他有關新聞事項。
 (十一) 行政院衛生署：
        1 督導災區防疫及居民保健事項。
        2 督導災區緊急醫療及後續醫療照護事項。
        3 督導災區藥品、醫療器材調度事項。
        4 督導災後食品衛生、飲用水安全及環境衛生處理事項。
 (十二) 行政院環境保護署：
        1 辦理毒性化學物質災害成立本中心之幕僚作業事項。
        2 督導災區環境清理事項。
        3 督導災區環境消毒及飲用水水質管制抽驗事項。
        4 督導災後嚴重污染區之隔離、處理及追蹤管制事項。
        5 協助調度流動廁所事項。
        6 其他有關環境保護應變措施事項。
 (十三) 行政院海岸巡防署：
        1 海上船舶碰撞及其他糾紛之蒐證、處理事項。
        2 海難之船舶、人員及海上失事之航空器、人員之搜索、救助及
          緊急救護事項。
        3 海洋災害之救護事項。
 (十四) 行政院國家科學委員會：
        1 淹水、土石流危險溪流潛勢資料之提供及分析事項。
        2 各項科學研究成果應用於災害應變事項。
        3 督導所轄科學園區執行防救災事項。
 (十五) 行政院研究發展考核委員會：
        督考本中心各機關處理災害防救事項。
 (十六) 行政院農業委員會：
        1 辦理寒害、土石流災害成立本中心之幕僚作業事項。
        2 督導農、林、漁、牧及農田水利等單位辦理災害防救事項。
        3 調查農、林、漁、牧及農田水利等災害損失及善後處理事項。
        4 協調救災糧食之供應調節事項。
        5 土石流、包險溪流之災害訊息傳遞、處理事項。
        6 其他有關農業災害處理事項。
 (十七) 行政院勞工委員會：
        1 督導勞工工作場所災害應變處理事項。
        2 協調各類技術人員協助救災事項。
        3 督導勞工傷亡災害之檢查及善後處理事項。
 (十八) 行政院公共工程委員會：
        1 督導公共工程主管、主辦機關辦理災情蒐集、查報、致災原因
          與受損情況及範圍等調查事項。
        2 協調公共工程中央主管機關進行搶救、搶修及搶險等事項。
 (十九) 行政院原住民委員會：
        1 督導原住民地區災民生活必需品之儲備、運用、供給等事項。
        2 叔導原住民地區災民生活之安置、救助等事項。
        3 督導原住民地區災情蒐集及通報等事項。
        4 督導原住民地區重大災害搶救及善後應處理等事項。
        5 其他有關原住民地區防救災協調事項。
          本中心之組織架構如附圖。

附圖
        ┌────────┐
‧‥‥‥│中央災害應變中心│‥‥‥‧
：      └────────┘      ：
：      ┌────────┐      ：
：      │指揮官 (1 人)   │      ：
：      └───┬────┘      ：
：    ┌────┴──────┐  ：
：    │副指揮官 (1 至 3  人) │  ：
：    └───────────┘  ：
：    ┌───────────┐  ：
：    │內政部、外交部、國防部│  ：
：    │、財政部、教育部、法務│  ：
：    │部、經濟部、交通部、行│  ：
：    │政院主計處、行政院新聞│  ：
：    │局、行政院衛生署、行政│  ：┌───────┐
：    │院環境保護署、行政院海│  ：│中央相關機關、│
：    │岸巡防署、行政院國家科│←‧┤公共事業緊急應│
：    │學委員會、行政院研究考│  ：│變小組        │
：    │核委員會、行政院農業委│  ：└───────┘
：    │員會、行政院勞工委員會│  ：
：    │、行政院公共工程委員會│  ：
：    │、行政院原住民委員會  │  ：
：    └───────────┘  ：
：                                ：
‧‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‧
        ︵│          ↑︵
        支│          │請
        援│          │求
        協│          │支
        助│          │援
        ︶│          │︶
          │          │
          ↓          │
  ┌─────────┴────┐
  │直轄市、縣 (市) 災害應變中心│
  └──────────────┘
        ︵│          ↑︵
        支│          │請
        援│          │求
        協│          │支
        助│          │援
        ︶│          │︶
          │          │
          ↓          │
    ┌────────┴───┐
    │鄉 (鎮、市) 災害應變中心│
    └────────────┘
1 依據「災害防救法」第十三條第一項規定，中央災害防救業務主管機關
  首長報告會報召集人，由會報召集人視災害規模、性質、決定成立本中
  心並指定指揮官。
2 中央災害應變中心為臨時任務編組，於災害發生或有發生之虞時，由中
  央災害防救業務主管機關、相關機關、公共事業派員進駐作業。
3 中央災害應變中心設置場所：設置於內政部消防署，提供各中央災害防
  救業務主管機關進駐使用。但中央災害防救業務主管機關得視緊急應變
  措施需要，另擇適當地點成立本中心。

六  作業程序：
 (一) 本中心設於內政部消防署，供中央災害防救業務主管機關執行有關
      緊急應變措施及行政支援事項，有關資訊、通訊等設施由內政部消
      防署協助操作。但中央災害防救業務主管機關得視處理緊急應變措
      施之需要，另擇本中心之成立地點，經報請會報召集人同意後，通
      知相關機關進駐，並負責相關幕僚作業，執行災害應變措施。
 (二) 本中心成立，由指揮官親自或指定人員發布成立訊息及有關災情。
 (三) 本中心成立或撒除，由中央災害防救業務主管機關首長報告會報召
      集人決定後，即通知各進駐機關派員進駐或撤離。
 (四) 機關派員進駐本中心後，指揮官或副指揮官應即召開災害防救準備
      會議，瞭解相關單位緊急應變處置情形及有關災情，並指示相關應
      變措施。
 (五) 災害發生或有發生之虞時，機關進駐人員應掌握各該機關緊急應變
      處置情形及相關災情，隨時向指揮官或副指揮官報告處置狀況。
 (六) 機關進駐中心之人員，應接受本中心指揮官之指揮、協調及整合。
 (七) 本中心撤除後，各進駐機關應詳實記錄本中心成立期間相關處置措
      區，送中央災害防救業務主管機關彙整、陳報；各項災後復原重建
      措施由各相關機關依權責繼續辦理。

七  為處理災害防救事宜或配合本中心執行災害應變措施，災害防救業務
    計畫指定之機關、單位或公共事業應設緊急應變小組並建立緊急應變
    機制：
 (一) 緊急應變小組由機關首長、單位主管或公共事業負責人擔任召集人
      ，召集所屬單位、人員及附屬機關予以編組，並指派簡任及同職等
      職務人員為該小組業務主管，並指派簡任及同職等職務人員為該小
      組業務主管，擔任各該機關、單位或公共事業災害防救業務聯繫協
      調窗口。
 (二) 緊急應變小組應有固定作業場所，設置傳真、聯絡電話及相關必要
      設備，指定二十四小時聯繫待命人員，受理電話及傳真通報，對於
      突發狀況，立即反映與處理。
 (三) 緊急應變小組應於災害發生或有發生之虞時即行運作，主動互相聯
      緊協調通報，並執行災情蒐集、查證、彙整、通報、災害搶救及救
      災資源調度等緊急措施。
 (四) 緊急應變小組應於本中心成立後配合執行災害應變措施，持續運作
      至災害狀況解除為止。

八  多種災害發生之處理模式：
 (一) 多種重大災害同時發生時，相關之中央災害防救業務主管機關首長
      ，應即分別報請會報召集人，決定分別成立本中心並分別指定指揮
      官；或指定由其一中央災害防救業務主管機關，成立本中心並指定
      指揮官，統籌各項災害之指揮、督導與協調。
 (二) 本中心成立後，續有其他重大災害發生時，各該災害之中央災害防
      救業務主管機關首長，仍應即報請會報召集人，決定併同本中心運
      作，或另成立中央災害應變中心，及指定其指揮官。

九  縮小編組及撤除時機：
 (一) 縮小編組時機：
      災害狀況已不再繼續擴大或災情已趨緩和，無緊急應變任務需求時
      ，經中央災害防救業務主管機關或進駐機關提報，指揮官得決定縮
      小編組規模，對已無執行緊急應變任務需要之進駐人員，予以歸建
      ；由其他進駐人員持續辦理必要之應變任務。
 (二) 撤除時機：
      災害緊急應變處置已完成，後續復原重建可由各相關機關或單位自
      行辦理，無緊急應變任務需求時，經中央災害防救業務主管機關提
      報，指揮官得以口頭或書面報告會報召集人撤除本中心。